《反垄断法》适用的主体和行为包括：（1）以经营者为主体的垄断行为，如经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，选项B当选。（2）行业协会参与组织实施的垄断行为，主要是指行业协会参与组织实施诸如价格联盟之类的垄断行为，选项D当选。（3）行政垄断行为，主要是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为，选项A、C当选。

起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：（1）为维护国家安全和发展利益的。（2）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的。（3）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。（4）法律、行政法规规定的其他情形，选项A、D当选。