全国人民代表大会及其常务委员会可以通过法律的形式设定各种税务行政处罚，选项 A 当选。国务院可以通过行政法规的形式设定除限制人身自由以外的税务行政处罚，选项 B 不当选。尚未制定法律、行政法规的，国家税务总局可通过规章的形式设定警告、通告批评或一定数额的行政处罚，选项 C 不当选。税务局及其以下各级税务机关制定的税收法律、法规、规章以外的规范性文件，在税收法律、法规、规章规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，是一种执行税收法律、法规、规章的行为，不是对税务行政处罚的设定，选项 D 不当选。