行政合理性原则相对于传统理论中的形式合法性原则来说，这实际上是一种实质合法性原则。

行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是行政自由裁量权（现在行政法学界倾向于称其为“行政裁量权”）的存在。合理性原则要求行政机关必须合理地行使行政裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念，符合情理、事理、法理。该原则是行政合法性原则的延伸。

选项A、B、C，违反行政“合法”性原则。

选项B不当选：有规章制定权的部分地方人民政府才有权制定地方政府规章。

选项C不当选：没有法律或国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。

选项D不当选：地方性法规是有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及根据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性法律文件的总称。

行政法律关系的特征为：

（1）行政法律关系当事人一方必须是行政主体；（选项A）

（2）行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；（选项B）

（3）行政法律关系的内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务，但是有例外情况，例如，行政协议当事人之间可以相互约定权利和义务；（选项C）

（4）行政主体实体上的权利义务往往是重合的；

（5）行政法律关系争议通过行政程序或准司法程序以及司法程序解决。（选项D）