选项B不当选：有规章制定权的部分地方人民政府才有权制定地方政府规章。
选项C不当选：没有法律或国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。
选项D不当选：地方性法规是有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及根据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性法律文件的总称。
本题解题的关键是识别出：实质合法性原则即行政“合理性”原则。
选项A、B、C不当选：违反行政“合法”性原则。
选项A当选：行政法规之间的效力冲突由国务院裁决。
选项E当选：国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
选项B不当选：法律之间的效力冲突由全国人大常委会裁决。
选项C、D不当选：各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
选项A、B、D当选：行政相对人的权利有知情权、参与权、受益权、抵抗权及请求权等。
选项C、E属于行政主体的职权内容不当选。
行政法律关系的特征为：
（1）行政法律关系当事人一方必须是行政主体；（选项A）
（2）行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；（选项B）
（3）行政法律关系的内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务，但是有例外情况，例如，行政协议当事人之间可以相互约定权利和义务；（选项C）
（4）行政主体实体上的权利义务往往是重合的；
（5）行政法律关系争议通过行政程序或准司法程序以及司法程序解决。（选项D）
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