选项A，《行政处罚法》确立“首违不罚”，行政机关必须合理行使行政自由裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念，符合情理、事理、法理。该条款要求首次轻微违法且及时改正的不予处罚，体现了行政合理性原则。

选项B，行政法规效力高于规章，行政规范性文件效力低于地方政府规章。

选项C，即使是在特殊情急的情况下，行政机关采取的应急措施仍应符合比例原则，不得过度限制公民权利。

选项D，行政法规范易于变动，特别是以部门或地方政府规章和行政规范性文件形式表现的具体规范，其稳定性相对较弱。