选项A、B、C不当选：属于合法性原则，都体现了“程序合法”的要求。

选项D、E当选：属于合理性原则。

选项A，《行政处罚法》确立“首违不罚”，行政机关必须合理行使行政自由裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念，符合情理、事理、法理。该条款要求首次轻微违法且及时改正的不予处罚，体现了行政合理性原则。

选项B，行政法规效力高于规章，行政规范性文件效力低于地方政府规章。

选项C，即使是在特殊情急的情况下，行政机关采取的应急措施仍应符合比例原则，不得过度限制公民权利。

选项D，行政法规范易于变动，特别是以部门或地方政府规章和行政规范性文件形式表现的具体规范，其稳定性相对较弱。

选项A，行政法规效力高于部门规章。

选项B，地方性法规与部门规章冲突时，国务院应提出意见。若国务院认为应适用地方性法规，可直接决定适用；若认为应适用部门规章，则需提请全国人大常委会裁决。

选项C，授权制定的法规与法律基本原则抵触时，应由全国人大常委会裁决。