公文基本含义理解从以下方面：

(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。(2分)

(2)公文形成条件是行使职权和实施管理。(1分)

(3)公文是具有法定效力和规范体式的文书。(1分)

(4)公文是进行公务活动的要工具。(1分)

办法与条例、规定一样，同属行政法规(1分)。

不同在：办法规范的内容比条例、规定更具体，更细致，它是对某一项行政工作作比较具体的规定(2分)。故写作内容上，办法更具体、周全、便于操作。(2分)

(1)表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。在公文写作中，主要表达方式是叙述、说明和议论三种，以说明为主，一般不宜用描写和抒情。这是由公文的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。(4分)

(2)公文的内容主要是传达贯彻党和国家的方针政策，发布法规和规章，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况和交流信息等。因此要求简明、清晰、准确地表达发文机关的意图，而并非审美和传情。(3分)

(3)公文的特殊使命是其他任何文体都不能担负，也不允许担负的。公文的写作必须从现实效用的角度出发，并把可操作性作为一项重要原则，不能中看中听不中用。因此，公文惟有兼用叙述、说明和议论三种表达方式，而以说明为主，才能够把意图表达得明确、具体。这同时也是公文不宜使用描写、抒情表达方式的原因所在。(3分)