本题考查政府预算的分类。

按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象，如维持政府机关运转的日常活动经费支出等； 资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象，如政府贷款及偿还国债等支出。

因此，本题正确答案为选项D。 

本题考查政府预算的分类，

【D选项正确】按预算编制的依据的内容和方法分类，分为增量（基数）预算和零基预算。

【AC选项错误】增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。

【B选项错误】零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。因预算编制一切从零开始，故称零基预算。零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。零基预算的优点是有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

因此，本题正确答案为选项D。

本题考查政府预算的含义。

从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。政府预算从编制、审查批准到执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

因此，本题正确答案为选项C。

本题考查政府预算的含义。

在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现。

因此，本题正确答案为选项A。