政策解读|铁路旅客运输领域全面数字化电子发票公告解读详情

铁路旅客运输领域开启发票电子化转型，相关公告出台后，不少出行人员与财务经办人员对开票规则、入账要求存在疑问。本文围绕政策解读|铁路旅客运输领域全面数字化电子发票公告解读详情展开梳理，帮助相关人员理清新规要点，规避开票与报销环节的疏漏。

政策解读|铁路旅客运输领域全面数字化电子发票公告解读详情

关于《国家税务总局中国国家铁路集团有限公司关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告》的解读

征管和科技发展司 2026-11-04

相关政策文件：国家税务总局中国国家铁路集团有限公司关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告

一、公告出台背景

自2024年11月1日起，根据《国家税务总局财政部中国国家铁路集团有限公司关于铁路客运推广使用全面数字化的电子发票的公告》（2024年第8号），在铁路旅客运输领域推广使用全面数字化电子发票，旅客在行程结束或支付退票、改签费用后可通过铁路12306（包括网站和移动客户端，下同）如实取得电子发票（铁路电子客票），有力推动了铁路客运发票电子化改革发展。为进一步提升纳税服务水平，方便旅客高效快捷开具电子发票（铁路电子客票），本次公告在旅客本人开具电子发票（铁路电子客票）基础上，增加购票人、代办人代旅客通过铁路12306、车站售票窗口、自动售票机开具电子发票（铁路电子客票）的方式，更好满足广大人民群众铁路出行报销需求。

二、为什么提供“扫码开票单”服务？

自2025年10月1日铁路车票（纸质报销凭证）取消后，为方便旅客获取电子发票（铁路电子客票），在铁路12306开具电子发票（铁路电子客票）服务的基础上，增加了在车站售票窗口、自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）服务。旅客、购票人、代办人在获取“扫码开票单”后，可使用铁路12306移动端扫描“扫码开票单”上二维码开具电子发票（铁路电子客票）。

三、电子发票（铁路电子客票）样式有哪些变化？

为进一步方便旅客报销入账，本次新增一种电子发票（铁路电子客票）样式，新样式在原电子发票（铁路电子客票）样式基础上，取消了蓝色底色，其他票面要素均未发生变化，纳税人可根据需要自主选择使用。

四、为什么购票人、代办人在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务后只能凭旅客购票时使用的有效身份证件申领“扫码开票单”，而不能凭购票人、代办人有效身份证件办理？

目前，铁路部门为避免旅客有效身份证件丢失后，在未授权的情况下，被冒名代替办理退票、改签业务，非法获得退票款或票款差价，明确规定代办人代替旅客办理退票、改签业务时，需出具代办人的有效身份证件和旅客购票时所使用的有效身份证件。无法提供旅客购票时使用的有效身份证件时，铁路部门不予办理退票、改签业务。鉴于购票人、代办人代替旅客办理退票、改签业务时，必然持有旅客购票时使用的有效身份证件，故公告明确购票人、代办人在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务后凭旅客购票时使用的有效身份证件开具“扫码开票单”。

本次铁路旅客运输领域全面数字化电子发票公告解读详情，梳理了发票开具、查验、入账等核心规则，可作为旅客和单位财务人员的参考材料。相关主体可对照公告原文落实操作，持续关注官方发布的配套说明，规范使用铁路客运数电发票，保障出行报销与财税管理工作有序推进。